Ространсмодернизация обратилась в суд с иском против госпредприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта», требуя возврата 69 миллионов рублей, уплаченных за выполнение трех контрактов на охрану территорий и имущества в Приморском крае в 2018, 2020 и 2021 годах. Согласно условиям контрактов, заказчик принял оказанные услуги и оплатил их в полном объеме. Однако, в 2022 году Казначейство России выдало предписание заказчику, выявив нарушение в классификации расходов.
Основания для иска
Казначейство указало, что расходы, связанные с охраной объектов, были учтены неправильно. Конкретно, расходы на услуги по круглосуточной охране должны были быть учтены по статье 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», в то время как заказчик использовал статью 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности». Это нарушение привело к тому, что расходы были классифицированы неверно, и возник вопрос о необходимости возврата средств.
Обжалование предписания и действия сторон
Заказчик обжаловал предписание, утверждая, что его действия соответствуют законодательству, но все судебные инстанции, включая суды первой и апелляционной инстанции, поддержали позицию Ространсмодернизации. Суд первой инстанции указал, что перекладывание ответственности на исполнителя нарушает принципы добросовестности и не является законной формой компенсации рисков заказчика. Суд также отметил, что проверка, на основе которой было вынесено предписание, не может служить основанием для удовлетворения иска, так как она проводилась без участия исполнителя, и факт исполнения контрактов не был поставлен под сомнение.
Решение Верховного суда
Однако Верховный суд Российской Федерации отклонил доводы апелляционных и кассационных инстанций и поддержал позицию исполнителя. Суд оставил решение суда первой инстанции в силе, аргументируя это следующими моментами:
-
Заключение контрактов с соблюдением законодательства: Верховный суд подчеркнул, что контракты были заключены в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, факт выполнения услуг, их принятие и оплата заказчиком подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.
-
Неосновательное обогащение неприменимо: Суд указал, что правила главы 60 Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении не могут быть применены в данном случае, так как денежные средства были уплачены за надлежащие услуги.
-
Ответственность за ошибки лежит на заказчике: Важным аргументом было то, что представление органа финансового контроля было адресовано заказчику, а не исполнителю контракта. Это означает, что ответственность за неправомерное использование бюджетных средств и их неправильную классификацию лежит на заказчике.
Приоритет гражданского законодательства и Закона о контрактной системе
Верховный суд также подчеркнул, что в аналогичных спорах, где возникают трудности в интерпретации норм статьи 34 Бюджетного кодекса РФ (о принципе эффективности использования бюджетных средств) и норм Гражданского кодекса РФ в связке с Законом № 44-ФЗ, приоритет должны иметь положения гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе. Это означает, что нарушать условия контракта и требовать возврата средств на основании неправильной классификации расходов, сделанной заказчиком, невозможно.
Проблемы финансового контроля
Несмотря на положительное для исполнителя решение, это дело освещает ключевую проблему — запаздывающий характер финансового контроля в сфере госзакупок. Финансовые органы часто выявляют нарушения уже после того, как контракт был выполнен, что ставит исполнителей в зависимость от ошибок заказчика. Таким образом, органы финансового контроля могут ставить под сомнение уже выполненные обязательства и создавать неоправданные риски для подрядчиков.
Это решение Верховного суда не снимает полностью проблему запаздывающего финансового контроля, которая, как показал этот случай, приводит к правовым противоречиям и усложняет регулирование контрактов в сфере госзакупок.
Помощь компании "Экста"
Компания "Экста" предоставляет обучение и консультации по вопросам, связанным с федеральными законами 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые регулируют процессы государственных закупок и закупок для государственных компаний. В условиях таких сложных ситуаций, как рассмотренная выше, важно быть уверенным в правильности оформления всех этапов государственных закупок. "Экста" помогает организациям эффективно освоить все нюансы контрактной системы, соблюдая все требования законодательства и избегая подобных ситуаций с финансовым контролем.
Компания предлагает профессиональное обучение, которое охватывает ключевые аспекты работы с законами 44-ФЗ и 223-ФЗ, что позволяет предприятиям избежать правовых проблем и работать с государственными контрактами без лишних рисков.
