В контексте государственных закупок специализированного питания для пациентов, Министерство финансов Российской Федерации (Минфин) дало разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, касающегося национального режима в закупках, регулирующего требования к продукции, закупаемой для организаций, занимающихся образовательной деятельностью, медицинских учреждениях, а также учреждениях социального обслуживания.
1. Закупка специализированного питания и национальный режим
На основании постановления № 2571, если заказчик осуществляет закупку товаров или услуг на сумму более 500 тыс. рублей, в том числе поставку специализированного питания, то необходимо учитывать особенности применения национального режима, что означает закупку товаров, произведённых в России или странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Это позволяет поддерживать отечественных производителей и предотвращать закупку иностранных товаров без должного основания.
Применение национального режима:
В случае, если в реестре Минпромторга России не удается найти товар с необходимыми характеристиками, заказчик обязан принять во внимание следующие правила:
- В числе заявок, признанных соответствующими требованиям Закона № 44-ФЗ, должна быть заявка, в которой предложено поставлять товар, включённый в реестр российской промышленной продукции или Евразийский реестр промышленных товаров.
- В заявке должны быть предоставлены все необходимые документы, подтверждающие соответствие требованиям постановления № 2571, например, декларации о происхождении товара, сертификаты качества и соответствия.
Это требование направлено на поддержку отечественного производства, а также на обеспечение соблюдения законодательства о национальном режиме.
2. Специализированное и энтеральное питание как пищевые продукты
Важным моментом является то, что специализированное питание и энтеральное питание относятся к пищевым продуктам, что имеет значение при определении объекта закупки.
Согласно Ст. 1 Закона № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", к пищевым продуктам относятся не только обычные продукты питания, но и специализированная пищевая продукция, такая как диетическое лечебное и диетическое профилактическое питание. К последним относятся продукты, которые имеют особые характеристики и предназначены для людей с особыми потребностями, например, с заболеваниями, требующими специализированного питания, или для тех, кто не может нормально потреблять обычную пищу.
Согласно ТР ТС 027/2012 "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции", специализированное и энтеральное питание описывается следующим образом:
- Диетическое лечебное питание – это специализированная пищевая продукция с заданной пищевой и энергетической ценностью, предназначенная для использования в лечебных диетах.
- Энтеральное питание – это жидкая или сухая пищевая продукция, предназначенная для перорального употребления или введения через зонд при невозможности обеспечить нормальное питание традиционными способами.
Таким образом, продукты энтерального и диетического лечебного питания являются пищевыми продуктами, что накладывает на заказчиков обязанность применять национальный режим в рамках закупки таких товаров.
3. Установление дополнительных требований к участникам закупки
В случае, если закупка осуществляется на сумму более 500 тыс. рублей и включает в себя поставку специализированных продуктов питания (в том числе диетического лечебного питания), заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки. Это включает в себя:
- Обязанность предоставить доказательства того, что товар включен в реестр российской продукции или евразийский реестр.
- Необходимо предоставить документы, подтверждающие страну происхождения товара (например, сертификаты, декларации), если товар предполагается закупать в рамках национального режима.
4. Судебная практика и разночтения в трактовке национального режима
Примечательно, что в антикоммонопольной практике на данный момент существуют разночтения в трактовке применения национального режима и признания специализированного питания как пищевых продуктов в контексте государственных закупок. Например, АС Московского округа в постановлении от 28.09.2022 по делу № А40-285589/2021 квалифицировал продукты специализированного лечебного питания как пищевые продукты. Однако, это мнение не всегда поддерживается антимонопольными органами.
В частности, в решениях таких органов, как Владимирское УФАС (решение от 25.02.2025), Карачаево-Черкесское УФАС (решение от 16.12.2024), Ростовское УФАС (решение от 07.05.2024), а также Санкт-Петербургское УФАС (решение от 13.06.2023), была озвучена противоположная позиция. Антимонопольные органы, аргументируя свою позицию, ссылались на ГОСТы, утверждая, что закупка специализированного питания не относится к закупке пищевых продуктов, а представляет собой закупку услуг по обеспечению лечебным питанием, что, по их мнению, не требует применения национального режима.
5. Разъяснения по использованию ГОСТов и нормативных актов
Антимонопольные органы, используя ссылки на ГОСТы, продолжали утверждать, что специализированное питание (в том числе диетическое и энтеральное) не должно квалифицироваться как пищевой продукт для целей применения национального режима, что вызывает вопросы у специалистов. ГОСТы, на которые ссылаются антимонопольные органы, могут регулировать отдельные аспекты качества продукции, но они не всегда соответствуют требованиям более широких нормативных актов, таких как постановление Правительства РФ № 2571.
Заключение
Это разночтение в трактовке национального режима и использования сертификатов СТ-1 в контексте закупок специализированного питания для пациентов остаётся актуальной проблемой для государственных заказчиков и поставщиков. Применение национального режима требует более чёткого понимания, что такое специализированное питание и как правильно его закупать с соблюдением всех требований законодательства.
